Родился 6 сентября 1947 г. в г. Верея Московской области.

В 1976 г.окончил Всесоюзный заочный политехнический институт по специальности "Автомобили и автомобильное хозяйство", в 1979 г. - Всесоюзный юридический заочный институт по специальности "Правоведение", в 1988 г.- Академию МВД СССР, кандидат юридических наук; прошел срочную службу в Советской Армии (1966-1968).

С 1969 г. служит в органах внутренних дел; службу начал с должности помощника инспектора ГАИ в Москве; с 1977 г. -начальник штаба районного управления внутренних дел в Москве; с 1989 г.служил в Главном управлении обеспечения общественного порядка МВД СССР; 1992-2000 - заместитель начальника, первый заместитель начальника,начальник Главного управления обеспечения общественного порядка МВД РФ; неоднократно выезжал в командировки в "горячие точки" (Чечня, Ингушетия, Северная Осетия, Карачаево-Черкесия, Дагестан); с октября1999 г. являлся первым заместителем командующего Объединенной группировкой федеральных сил - руководителем группировки МВД РФ на Северном Кавказе; с августа 2000 г. занимал должность заместителя Министра внутренних дел РФ; июль 2001 г. - сентябрь 2003 г. -заместитель Министра внутренних дел - начальник Службы общественной безопасности МВД РФ; август 2003 г. - июнь 2004 г. - заместитель Министра внутренних дел РФ - руководитель Федеральной миграционной службы (ФМС) МВД РФ; июль 2004 г. - март 2008 г. - первый заместитель Министра внутренних дел РФ.

Герой Российской Федерации (звание присвоено в январе 2000 г. "За мужество и героизм, проявленные при ликвидации незаконных вооруженных формирований"); награжден орденами "ЗнакПочета", "За заслуги перед Отечеством" IV степени, Дружбы, медалями ордена "За заслуги перед Отечеством" I и II степени, юбилейными медалями и медалями за выслугу лет; имеет почетные звания: "Заслуженный работник МВД", "Почетный работник МВД"; сопредседатель Президиума Национального Гражданского Комитета по взаимодействию с правоохранительными, законодательными и судебными органами; Кавалер Золотого Почетного знака "Общественное признание" (2000).